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高慶波:建立非繳費型養老金制度的三大原因

中國財經界·www.4961836.live 2019-12-30 16:45:23本文提供方:網友投稿原文來源:

2019年12月30日,由中國社科院世界社保研究中心主辦、長江養老保險股份有限公司主辦,香山財富研究院、中國社科院社會保障實驗室協辦的中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老

2019年12月30日,由中國社科院世界社保研究中心主辦、長江養老保險股份有限公司主辦,香山財富研究院、中國社科院社會保障實驗室協辦的中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2019》發布式在北京舉辦。

本次會議主題為“非繳費型養老金的中國道路與國際實踐”。業內專家學者共濟一堂,圍繞未來30年的中國養老金發展趨勢、老齡化與非繳費型養老金制度以及城鄉居?;鹜顿Y等話題展開深入討論。中國社科院世界社保研究中心中國社科院社會發展戰略研究院副研究員高慶波出席會議并對《中國養老金發展報告2019》進行宣介。

以下為高慶波發言實錄:

各位領導、各位來賓,大家上午好!

我的任務是給大家介紹一下大家手里拿到的這本《養老金發展報告2019》的框架結構,首先,從中國基本養老保險制度情況談起,其分為與就業相關聯的和居民身分相關聯的兩種制度。其中,城鄉居保制度實際上基礎養老金部分和地方補貼兩部分具備明顯的非繳費型養老金制度特征:2017年個人繳費810億元,收入3304億元,主要來自財政補貼,而且,個人賬戶是參保者自己的,所以,在這個意義上,城鄉居保制度是一種以社會養老金制度加個人賬戶制度的一種混合制度。

在國際上,19世紀末期,幾乎同時建立了兩種制度——繳費和非繳費。在制度發展二十年(1910),有一位學者總結了當時世界上20年養老金發展進程,在養老金制度一開始的20年中,以非繳費型制度為主體的國家包括:丹麥(1891)、新西蘭(1898)、愛爾蘭(1908)加上澳大利亞(1909),而繳費型制度為主體的是下面這一批國家。在110年前,當時提出了一個問題,到底應該構建繳費型的制度還是非繳費型的制度?如果構建非繳費型的話,制度是不是應該是普惠的?如果不是普惠的話,需要什么資格條件。

直到今天,非繳費型的定義仍未能達成共識,這也就是為什么不同的機構對到底覆蓋了多少個國家存在分歧的關鍵所在。例如:2015年,國際勞工組織認為有77國,助老國際認為有103國。那么,現在非繳費型養老金制度的定義到底是什么?

這里給大家畫了一個圈(圖),這套圈圖中最小的那個圈是最標準的,大家認知里接受度最高的普惠型社會養老金,如果在這個圈里繼續畫一個更小的圈,那就是包括家計調查等等各種資格條件的社會養老金,這個定義是2012年Diamand和Barr所提出的;國際勞工組織(2015)一直是非繳費型養老金制度的大力推動者之一,他們在這個小圈外面加了一個內容——老年收入保障,老年收入保障包括兩個部分,一是繳費者養老金收入不足保障,另一個就是王杰秀主任所提到的各種救助和福利,民政部主管的各種制度其實都在這里;世界銀行代表性人物霍茨曼(Holzmann,2012)的報告中將非繳費型養老金制度定義成事前干預和事后干預,而剛才的兩圈都是事后補收入的,他加了一個事前干預的部分。通俗說就是補入口,正如財政部為城鄉居保制度所做的。這就是這個制度的復雜性。

為了梳理這130年來的非繳費型養老金制度的復雜歷程,這本書采用了上線兩篇分別回答的結構。報告上篇有七篇分報告,一開始是目標定位機制,用來確定非繳費制度的制度定位以及應用;隨后是文獻綜述,剛才給大家介紹了一堆概念和定義可以參考第二篇分報告;第三和第四個分報告介紹制度的內涵和功能定位;第五個分報告介紹制度130年里的發展脈絡,不同的時間,外部的約束條件和環境不同所導致的制度變遷以及今天非繳費型養老金制度的模式選擇。第六和第七部分是完善城鄉居保制度的建議。上篇主要回答為什么要建非繳費型養老金制度的問題,簡而言之,最重要的原因:一是成本低,二是可以擴大覆蓋面,三是反貧困。

上篇回答的是為什么要建,下篇探討國際比較的經驗和教訓。在發達國家中,首先選擇了美國和加拿大,但是加拿大的貧困率很低,而美國的貧困率高很多??梢钥吹浇洕揭酝獾囊蛩?,比如文化傳統與制度定位。而芬蘭、荷蘭通過一百多年發展來的制度演化,展現非繳費型和繳費型制度的融合;新西蘭和澳大利亞的比較,會發現政治因素和產業結構帶來的路徑偏差;而希臘和韓國制度水平都比較低,但是他們發展完全不同;發展中國家按區域選擇:拉美區域四國,再加上兩個金磚國家,俄羅斯是典型的多層次融合的,印度是典型的二元經濟,制度水平很低;最后是非洲,三國人口結構和其他國家完全不同,而且還面臨公共衛生問題。

正如《增長的極限》所說,人類作為一個物種擺脫饑餓大概是在20世紀70年代。隨著時代的變遷,從最初的保障生存到融合發展,非繳費型養老金制度始終在以下這些因素影響下發展:比如人口結構、政治結構、勞動力市場等等,各國形成了各具特色的制度。

最后,我們希望,非繳費型養老金制度應是養老保障的基石,而不僅是最后一道安全網。

謝謝大家!

本文來源:責任編輯:Cloud

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